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南平市人力资源和社会保障局关于印发南平市“十三五”人力资源和社会保障事业发展专项规划的通知
  文章来源:南平市人力资源与社会保障局    点击数:   更新时间:2017-08-29 00:00
 

 

南人综〔2017188

 

 

南平市人力资源和社会保障局

关于印发南平市“十三五”人力资源和社会保障事业发展专项规划的通知

 

局机关各科室、直属各单位:

    经研究同意,现将《南平市“十三五”人力资源和社会保障事业发展专项规划》印发给你们,请认真抓好贯彻执行。

 

 

                             南平市人力资源和社会保障局

                                  2017829


南平市“十三五”人力资源和社会保障

事业发展专项规划

 

“十三五”规划重点阐述规划期内政府深入实施就业创业优先战略、全民参保、人才强市、深化改革、构建和谐劳动关系等方面工作的战略意图、工作重点和主要任务,是制定人力资源和社会保障工作相关政策措施和安排重点建设项目投资的依据。此次规划基期为2015年,规划期为20162020年。

一、“十二五”劳动就业和社会保障事业发展现状

“十二五”是南平加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期,是建设海峡西岸经济区绿色腹地大有可为的重要机遇期。实施“十二五”规划以来,在市委、市政府的高度重视和正确领导下,我市各级人力资源和社会保障部门紧紧围绕市委市政府提出的战略构想,坚持以人为本,千方百计扩大就业,重点推进社会保障体系和人力资源支撑体系建设,取得了积极成效,为“十三五”人力资源和社会保障事业发展打下坚实基础。在新的发展时期,必须深刻认识并准确把握发展形势,创新理念,抢抓机遇,努力推进人力资源社会保障事业新发展,为促进我市经济发展方式转变和全面小康社会建设作出新的贡献。

(一)全面完成促进就业目标任务。“十二五”期间,全市城镇登记失业率稳步下降,从2010年底的3.47%下降到2015年的3.09%,稳定控制在4.4%范围内。实现城镇新增就业累计12.37万人,累计转移农村劳动力27.62万人,就业局势保持总体稳定。实施更加积极的就业政策,创新用工服务举措,城乡一体化就业体制初步形成,全市就业规模持续扩大,就业形势稳定向好;全力推进“大众创业、万众创新”,以创业带动就业,提高从业人员就业质量;加快创新农村劳动力战略性转移机制,大力实施“回归工程”,促进农村劳动力就近就地就业创业;积极服务企业用工,探索村企用工合作模式,开展淡旺季用工调剂试点工作,搭建校企用工合作平台,促进就业工作机制更加健全;多渠道开发就业岗位,认真落实和利用好就业优惠政策,统筹做好大中专毕业生、就业困难人员、退役士兵和农民工等重点群体就业工作;完善职业培训制度,实施农民工职业技能提升计划,开展农村转移劳动力岗前培训和失业人员再就业技能培训,农村劳动力转移就业工作成效明显;深化技工教育改革,创建国家改革示范校及国家级高技能人才培训基地建设项目单位。强化基层劳动保障平台服务建设。加快推进基层人社服务平台规范化、标准化、制度化建设,健全完善公共就业服务体系,将涉企和涉民公共就业创业服务逐步向基层延伸,切实发挥基层平台为民服务功能。

(二)进一步加强覆盖城乡的社会保障体系建设。20112015年期间,各项社会保险参保覆盖面进一步扩大,覆盖范围从城镇向农村扩展。统一新农保和城镇居民社会养老保险制度,实现城乡居民基本养老保险制度全覆盖,全面出台“长缴多得、多缴多得”政策和死亡抚恤政策。完善被征地农民社会保障制度,启动机关事业单位养老保险制度改革。建立失业保险金与物价上涨联动机制。加强工伤保险制度建设,推进建筑施工企业工伤保险工作,切实保障建筑施工企业职工的工伤保险权益;进一步扩大机关事业单位工作人员参加工伤保险。生育保险制度覆盖面不断扩大。全面推进城乡基本医疗保险制度改革,实现职工基本医疗保险基金市级统筹,推动医疗保险费用总额控制等付费方式改革,逐步提高医疗保险参保人医疗待遇水平,实现全市城镇职工大额医疗费用补充保险在辖区范围内刷卡即时结算。社会保障水平稳步提升,企业退休人员养老金“十二五”期末达到每月2058.64元,比十一五末增长942.64元。“十二五”期末,全市企业职工基本养老保险参保人数35.18万人,机关事业单位职工养老保险参保人数6.58万人,城乡居民基本养老保险参保人数128万人,参保率达96.19 %,城镇职工基本医疗保险参保人数42万人,城镇居民基本医疗保险参保人数 15.85万人。失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到34.09万人、38.56万人、28.46万人。

(三)人才队伍建设富有成效。高度重视人才队伍建设,市委、市政府印发了《南平市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》,把人才的引进、培养、使用提升到战略高度,制定了《关于加快武夷新区城镇建设和产业发展人才集聚的实施意见(试行)》《关于海西绿色腹地产业创业创新团队及领军人才队伍建设的实施意见》《南平市高层次人才享受市政府津贴实施意见》《市、县(市、区)领导联系人才工作制度》和《南平市高层次人才子女入学申请和办理规定(试行)》等一系列招才、留才、用才的优惠政策,使我市人才环境进一步优化,人才层次不断提升,高层次人才队伍不断壮大。人才队伍总量和素质大幅度提高,结构进一步优化。“十二五”期间,全市人才资源总量约为25.71万人,其中党政人才1.41万人,企业经营管理人才3.32万人,专业技术人才10.89万人,高技能人才1.73万人,农村实用人才4.73万人,社会工作人才3.63万人。学术技术带头人、科技领军人才、高层次创业创新人才和复合型人才比重显著提高,人才的学科、产业、行业、城乡、区域分布和层次等有了明显好转。同时人才竞争比较优势得到增强,竞争力不断提升。武夷新区人才集聚区等高层次创新人才载体平台建设取得突破,并对周边形成辐射带动作用,形成“一点一线一重心”产业人才带。食品加工、旅游、机电制造、竹加工、纺织箱包和生物、文化创意、现代物流等“53”产业和现代农业,形成一批创业创新团队。

(四)人事制度改革稳步推进。公务员职位管理、考录考核、表彰奖励、培训监督各项工作扎实推进。“十二五”时期,坚持凡进必考,建立《南平市公务员录用面试考官管理暂行办法》等四项制度以及面试“一选派六抽签、两回避一轮换”工作法,构筑立体监督网络,严格体检程序,建立诚信档案,考录工作权威性和公信力显著增强。五年来,全市共招录公务员2606人,公开遴选公务员39人,培训2.3万人次,推荐全国、全省先进集体170个、先进个人331人,奖励全市先进集体338个、先进个人782人。贯彻实施《事业单位人事管理条例》及《事业单位工作人员处分暂行规定》,事业单位人事制度改革不断深化,实现公开招聘、人员聘用和岗位管理制度全覆盖。积极推进军转干部“阳光安置”,安置军转干部125人。军转培训和自主择业管理服务进一步加强,企业军转干部总体保持稳定。

(五)工资收入分配制度改革稳步推进。健全企业工资分配制度,深入推进国有企业负责人薪酬制度改革,健全国有企业负责人薪酬分配的激励约束机制和合理的内部分配机制,统筹兼顾、合理调节不同行业企业负责人之间的薪酬差距,促进社会公平正义;加强对地区、城乡、行业、不同群体之间工资分配关系的分析研判,每年定期开展企业薪酬调查和人工成本监测,及时发布工资指导线、人力资源市场工资指导价位、人工成本信息。在巩固已有成功经验的基础上,加大创新力度,健全以工资集体协商为主要形式的企业工资决定机制和正常增长机制。适时稳慎调整最低工资标准,“十二五”期间,最低工资标准平均增幅15%。完善机关事业单位工作人员工资正常调整机制。继续推进规范公务员津贴补贴工作,贯彻落实县以下公务员职务职级并行和乡镇工作补贴制度,加大向基层和艰苦边远地区倾斜力度,逐步提高基层和艰苦边远地区工资收入水平。根据事业单位改革总体要求,深化事业单位工作人员收入分配制度改革。巩固义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资成效,按照“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”要求,落实其他事业单位实施绩效工资。机关与事业、在职与离退休及不同区域人员收入差距进一步缩小。

(六)劳动关系保持和谐稳定。认真贯彻落实《劳动合同法》,全面实施劳动合同制度。“十二五”末全市建立劳动合同制企业5855户,职工总数26万人;已签订劳动合同25.28万人,签订率达97.23%,比“十一五”末的90.29%上升了6.94个百分点。认真贯彻落实《劳动争议调解仲裁法》等相关法律法规,完成劳动人事争议仲裁机构实体化建设,成立劳动人事争议仲裁院,着力提高劳动争议处理效能。完善仲裁案件审理措施,提高仲裁案件的审理质量和办案效率;做好劳动合同鉴证服务,排查和预防劳动争议隐患。“十二五”期间,全市劳动争议仲裁委员会受理劳动争议案件数3061件,涉及劳动者4793人,其中集体争议28件,涉及职工1642人;结案2942件,结案率96%。受理案外调解案件数1281件。鉴证了规范有效的劳动合同9.8万份。加大维护保障权益力度, 积极落实企业工资保证金制度和企业工资应急保障金制度,实现企业欠薪应急保障金制度全覆盖。建立欠薪失信处理机制对拒不支付劳动报酬的行政司法联动打击机制和政府属地管理负责制等制度,进一步强化部门单位的主体责任,加大对企业欠薪等失信行为的惩戒力度。十二五期间全市共检查10235户用人单位,涉及劳动者24.64万人,督促补签劳动合同1.17万份,为4.65万名劳动者追回工资5.38亿元。

二、“十三五”期间面临形势

(一)加快转变经济发展方式,对就业创业工作提出新的更高要求。就业的总体压力和结构性矛盾依然比较突出,结构性矛盾和深层次问题进一步凸显,就业形势和就业格局发生新变化:就业总量压力较大,伴随经济结构加快调整,传统产业向高端化转变,企业加速转型升级,现有人力资源素质与产业发展的要求还很不适应,就业难与企业招工难、熟练工和技术工紧缺现象并存。此外,我市存在数量众多的中小民营企业,工作强度大、工作环境差、待遇偏低,很难满足劳动者的期望值,制约了劳动者在岗位上实现稳定就业。

(二)高度重视保障和改善民生,对社会保障体系建设提出新的更高要求。一方面,经济增速放缓、人口老龄化加剧、社保待遇刚性支出和享受群体加大等因素的影响,扩面征缴空间在收缩,社保基金长期平衡和安全运行压力加大,群众对提高待遇的诉求和公平性期待越来越强烈。另一方面,企业选择性参保问题和城镇个体劳动者、灵活就业人员、农民工和被征地农民的社会保障问题依然比较突出。城乡居民基本养老保险基础养老金水平较低,长缴多得的激励机制需进一步完善。社会保险各项制度互相衔接任务加重,经办力量无法满足基层业务倍增需求,管理服务面临挑战。

(三)实施人才强市战略,对人才工作提出新的更高要求。目前我市人才总量不足、高端人才匮乏、结构不尽合理。以领军人才为核心的创业创新团队引进不足,集聚功能还比较薄弱。人才发展体制机制障碍还有待进一步破除,部门协调配合作用有待进一步发挥,人才经费投入不足。科学的选人用人机制有待进一步建立,公务员和事业单位人事制度改革面临压力,事业单位岗位设置和人员聘用工作有待进一步完善。

(四)维护社会稳定,对构建和谐劳动关系提出新的更高要求。“十三五”期间,我市经济发展面临诸多挑战,受经济下行压力影响,一些中小企业、劳动密集型企业、外向型企业经营困难,劳动关系不稳定性增强。劳动者更加注重劳动条件的整体改善和职业发展,就业的选择性增大;新生代农民工集体维权意识明显增强,企业职工利益诉求表达机制不完善。部分企业还存在用工不规范、超比例使用劳务派遣工、集体协商和集体合同签订不规范等问题。企业职工工资正常增长机制尚不健全,工资收入分配关系尚未理顺,劳动标准未得到全面落实。仲裁和监察执法人员相对紧缺,案多人少问题仍较突出。劳动争议案件多发,和谐劳动关系面临更大考验。

三、“十三五”规划的指导思想、目标任务

(一)指导思想

“十三五”期间,我市人力资源和社会保障事业要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,加快人力资源社会保障事业改革,以“民生为本、人才优先”为工作主线,健全促进就业创业体制机制,建立更加公平可持续的社会保障体系,推进人才资源整体开发,完善人才科学评价机制,深化人事管理制度和收入分配制度改革,依法维护劳动者合法权益,切实解决群众关心的热点、难点问题,构建和谐劳动关系,推进人力资源社会保障基本公共服务均等化,努力实现人力资源社会保障事业全面协调可持续发展。

(二)目标任务

1、社会就业更加充分,就业结构更加优化。就业规模持续扩大,劳动者素质明显提升,就业创业能力明显改善,失业风险有效控制。“十三五”时期,全市城镇新增就业9.5万人。

2、社会保障覆盖面进一步扩大,保障水平稳步提高。实施“全民参保登记计划”,各类社会保险参保人数进一步增加,基本实现人人享有社会保障。“十三五”期末,城镇职工基本养老保险参保人数达49.6万人。城乡居民基本养老保险参保人数达128万人。失业保险参保人数达到34万人,工伤保险参保人数达到39.5万人。

3、人才队伍不断壮大,人才素质不断提升。《关于加强南平市人才工作的十条措施》及相关配套政策得到落实,人才优先发展战略各项任务全面完成,以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍建设统筹推进,规模持续扩大,创新创业能力显著增强。“十三五”期末,全市专业技术人才总量达到13.44万人。高技能人才总量达到4.6万人。

4、人事制度改革不断深入,科学化规范化管理水平明显提升。随着公务员法配套法规体系进一步健全,公务员分类管理制度体系逐步建立,考录、考核、奖励和交流工作科学化、民主化、制度化水平不断提高,公务员队伍整体素质和能力全面提升。探索更加科学实效的考核办法,建立平时考核制度,突出平时岗位绩效、日常培训在年度考核中的体现。加强干部队伍建设,进一步提升培训规模和效益,完善分类培训、岗位培训、职业道德培训、法制培训等培训体系和培训制度,注重传统培训与网络培训相结合。事业单位岗位设置和聘用制度全面推进,符合各类事业单位运行规律和特点的人事管理制度基本建立。军转干部安置模式进一步创新,管理服务更加完善,企业军转干部解困稳定工作不断加强。

5、合理有序的工资收入分配格局初步形成,劳动者积极性进一步发挥。企业工资集体协商制度全面推进,企业职工工资正常增长机制和工资支付保障机制进一步健全,职工工资水平合理较快增长,遏制并逐步缩小不合理的工资差距。根据国家部署,调整机关事业单位工作人员基本工资标准,优化工资结构。贯彻落实工资调查比较、公务员职务与职级并行、适应分类管理的公务员工资、改革法官、检察官等工资制度和机关事业单位工作人员工资正常增长机制。健全工资管理机制,规范公务员津贴补贴,结合事业单位分类改革,建立健全符合事业单位行业特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度;推进公立医院等行业薪酬制度改革。加强工资宏观调控,进一步完善最低工资保障相关规定,稳步提高最低工资标准,提高低收入者收入水平。建立有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制,使职工工资增长与经济增长水平相适应,企业工资收入分配秩序更加规范,收入分配关系趋于合理。千方百计提高广大普通员工的收入水平,缩小收入分配差距,提高城乡居民的劳动性收入。

6、劳动关系更加和谐稳定,劳动者实现体面劳动。进一步完善劳动关系三方协商机制,积极推行工资集体协商制度,提高劳动合同签订率,完善工资保证金制度;健全劳动关系协调机制,完善劳动关系调解体系,建立劳动关系预警机制,提高劳动争议处理效能,促进劳动关系和谐稳定,保障劳动者体面劳动。

7、人才聚集区建设稳步推进,构建海西绿色腹地人才资源支撑体系。创新人事人才工作,支持引进紧缺急需人才、高层次创业创新人才。全力支持武夷新区开发,储备引进城市规划、工程建设、环境保护、旅游、物流等紧缺急需专业人才,聚集现代绿色农业、旅游、健康养生、生物制品、数字信息、先进制造、文化创意等产业人才,加快构建海西绿色腹地人才资源支撑体系,为武夷新区人才基地建设提供土地、资金等政策支持。

四、工作重点及对策措施

(一)深入实施就业优先战略  推动高质量就业创业

1、实施更加积极的就业政策。建立促进经济增长、产业结构调整与扩大就业协同联动,促进产业、财税、投资、金融等政策与就业政策的有效衔接。强化就业目标责任制,完善新时期就业创业政策体系,积极培育新的就业增长点。支持小微企业发挥就业主渠道作用,支持新新兴业态发展,加强对灵活就业、新兴业态领域多元化就业的政策支持,鼓励劳动者自谋职业、自主创业和返乡创业,支持企业吸纳重点群体就业。

2、完善城乡公共就业服务体系。健全城乡劳动者平等就业制度,强化公共就业创业服务,全面执行公共就业服务各项制度,包括免费服务制度、统筹管理制度、就业与失业登记管理制度、就业援助制度和专项服务制度等,规范服务流程,不断提升公共就业服务机构功能,实现城乡居民共享均等公共就业人才服务,助推农民工市民化进程。全面推进基层就业服务平台建设,严格按照“六个一”要求,力争2019年前完成139个基层平台建设目标;进一步提高基层平台人员素质,完善服务功能,切实承担起基础性人力资源社会保障服务、就业援助和人力资源动态管理等工作职能。落实政府购买基本公共就业创业服务制度,加快培育“互联网+”等公共平台,逐步实现就业管理和就业服务工作全程信息化,为各类群体提供优质高效的就业创业服务。

3、大力推动创业带动就业。持续推进“双创”,加大创业资金扶持力度,全面落实创业扶持政策。加快创业孵化基地、创业大本营、众创空间和大学生创新创业基地等创业载体的建设,为创业者提供指导服务和政策扶持。加强创业教育培训,落实好创业担保贷款政策,拓宽创业企业的融资渠道,鼓励符合条件的私募基金管理人开展天使投资和创业投资,满足创业早期小微企业的融资需求,促进其规范发展。支持国有企事业单位科研人员离岗创业,促进科技成果转化。结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点,不断完善政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制;深入实施创业创新人才引进计划和大学生创业引领计划,完善和落实好扶持创业各项优惠政策,激发社会创新创业活力。开展创业创新竞赛、创业创新项目推介和成果展示等活动,营造宽容失败、勇于创业的社会氛围。

4、加快发展现代职业培训。以企业为主体、职业院校、职业培训机构为基础,社会力量共同参与,建立健全面向城乡全体劳动者,符合就业需要和职业生涯发展要求的终身职业培训制度体系。进一步加强就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,不断提高培训效果。完善面向全体劳动者的职业培训制度和培训补贴制度。

5、稳妥安置化解过剩产能企业职工。鼓励去产能企业多渠道分流安置职工,支持企业尽最大努力挖掘内部安置潜力,对不裁员或少裁员的,按规定给予失业保险稳岗补贴。促进分流职工转岗就业创业,按规定落实各项就业创业优惠政策。积极稳妥、依法依规协调劳动关系,对本轮化解钢铁煤炭煤电行业过剩企业产能职工因解除劳动合同依法取得的一次性补偿收入,符合相关税收法律法规规定条件的,可享受相关个人所得税政策。实施再就业计划,帮助结构调整中的下岗失业人员再就业。

6、统筹推进重点群体就业。坚持把高校毕业生就业摆在就业工作首位,实施大学生就业促进计划、创业引领计划,统筹推进“三支一扶”等基层服务项目,实施高校毕业生基层成长计划和就业创业促进计划,搭建服务平台帮助供需对接和精准帮扶。实施就业援助计划,帮助就业困难人员和长期失业者就业。完善就业援助制度,实施精细化的分类帮扶和实名制动态管理。全面落实各项扶持政策,增强重点群体的就业意愿和就业稳定性。促进退役士兵就业创,通过强化人员教育培训,提供完善就业服务,落实各项优惠政策,提高就业创业成功率。

7、推进人力资源市场建设。整合公共就业和人才服务机构,推进基层就业创业服务平台标准化建设,加快建立统一规范灵活的人力资源市场,充分发挥市场机制在促进就业和人力资源配置中的基础性作用。完善人力资源市场信息发布制度,向社会提供及时、准确的信息,充分发挥信息在引导人力资源市场化配置中的作用。实施就业服务能力提升计划,大力发展各类就业服务机构。建立绩效考核和购买服务成果机制,全面推进公共就业服务精细化、专业化和标准化。加强公共就业服务能力建设,健全统一的市场监管体系,加强流动人员人事档案管理服务和经费保障。完善失业保险制度,充分发挥失业保险预防失业、促进就业功能;构建失业监测、失业预警、失业调控一体化的保障体制。

8、扎实做好精准就业扶贫工作。依托村级劳动保障服务平台建立信息数据库,对有劳动能力的农村贫困户实行动态管理;将建档立卡贫困家庭劳动力纳入就业困难人员对象范围,凡在我市各级公共就业人才服务机构办理实名制登记后,可享受就业困难人员各项就业创业扶持政策,并免费提供求职登记、职业指导、职业介绍、政策咨询服务,及时提供职业供求信息和职业培训信息,通过举办招聘活动、运用微信、网络等现代化服务手段,为用人单位和贫困劳动力牵线搭桥;根据贫困劳动力的身体状况、文化程度、技能特长、个人意愿等特点,结合当地产业特色,因地制宜、有针对性地开展“雨露计划”、“新型职业农民培育培训”项目,组织他们参加各类职业技能培训,提升贫困劳动力的劳动技能和就业能力;加大对有创业意愿和创业能力的贫困劳动力的创业帮扶,鼓励和促进其自主创业实现转移就业。鼓励各地组织开发公益性服务岗位,对市场渠道确实难以实现转移就业的贫困劳动力进行托底安置。

(二)实现全民参保  建立更加公平可持续的社会保障制度

1、完善社会养老保险制度。全面实施机关事业单位养老保险制度改革。完善独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的机关事业单位工作人员养老保险制度。坚持和完善现行的社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度,完善城乡居民基本养老保险制度,完善被征地农民养老保障制度,完善基本养老保险关系转移衔接措施。按照国家统一部署,稳妥推进渐进式延迟退休政策,贯彻执行遗属待遇和病残津贴等配套政策,形成老遗残一体化的保障项目体系。

2、加强失业保险管理。不断扩大失业保险覆盖面,确保失业保险基金应收尽收。进一步加强失业保险经办管理服务体系规范化、信息化、专业化建设,提升失业保险经办管理服务水平。加强失业动态预测监测,做好数据统计分析,推动失业保险工作与就业服务紧密结合。落实失业保险调低费率、支持企业稳定岗位、支持参保职工提升职业技能等惠企惠民政策,减轻企业负担,提升职工就业技能,促进就业稳定。

3、进一步完善工伤保险。继续推进工伤保险工作。贯彻落实《工伤保险条例》,完善工伤保险法律政策体系和管理程序,积极推进预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度建设。加强工伤预防工作,加强工伤认定和劳动鉴定的管理工作,完善规范有序的工伤认定、劳动能力鉴定、待遇支付和权益维护制度。强化积极的工伤保险政策,推行工伤预防和工伤康复工作机制,建立随经济水平和社会进步调整工伤待遇水平的机制,扎实推进和抓好工伤康复试点工作。

4、加强社会保险基金监管和服务。加强社会保险基金监督检查,规范社保基金非现场监督工作流程,建设社保基金网格化管理体系。深化社会保险基金社会监督,建立社会监督与行政监督相结合的监督机制。加强审计监督,规范监督程序,健全制度审计,维护基金安全。稳妥开展社保基金投资运营工作,实现社保基金保值增值,增强基金支撑能力,促进社会保险制度可持续发展。

(三)实施人才强市战略  建设高素质人才队伍

1、加快建设武夷新区人才集聚区。认真贯彻落实市委、市政府《关于加强南平市人才工作的十条措施》及其配套文件,加大人才引进工作力度,激发人才发展活力,加快武夷新区人才集聚区建设。实施武夷新区人才集聚工程,打造学术度假休养基地,吸引高层次创业创新人才。完善人才、智力、项目相结合的柔性引进和分配机制。支持武夷新区引进各类高层次创业创新人才和国(境)外智力及武夷新区建设发展需要的各类人才,壮大人才总量。加大新区高层次创业创新人才引进力度,将新区紧缺急需人才列入南平市年度紧缺急需人才引进指导目录,并给予政策支持。规划建设武夷山创意产业园,重点发展动漫创意、旅游创意、养生创意、文化创意、工艺品创意等产业,定期举办武夷山创意论坛和创意大赛活动。以武夷学院为基地深化产学研合作,大力培养创意产业开发人才和技术人才,努力把武夷山创意产业园建设成为国家级创意产业园区,促进创意产业人才集聚。对新区申报国家、省引进国(境)外智力项目和闽港人才智力交流合作项目,给予优先安排。搭建创业平台,用事业、待遇留人。加强新区人才基地建设,提高在新区工作的人才待遇,加大对优秀人才的奖励力度。创建大武夷人才市场,促进人才集聚。支持高校毕业生到新区就业创业,支持新区先行先试两岸人才交流合作特殊政策,对招聘、选派到新区工作的专业技术人员实行特殊政策。对实施“总部经济”的企业,在职称评聘、享受各级政府津贴、评先评优等方面,实行特殊政策。加大选拔、培养急需人才的力度,大力支持新区专业技术人才职称评审工作。在加快建设武夷新区人才集聚区的同时,发挥其对周边地区的带动辐射作用,逐步形成“一点一线一重心”的产业人才集聚带。

2、加强高层次创业创新人才队伍建设。创新人才培养模式,深化教育教学改革,突出培养学生的科学精神、创造性思维和创新能力。制定更加优惠的创业扶持政策,扩大创业政策覆盖面,不断壮大创业队伍。加强创业指导与服务,建立创业示范基地和创业孵化基地。支持科研院所、高等院校科技人员创办领办科技企业。实施高层次人才创业创新引进工程,建设产业创业创新团队,并依托团队设立自主创新岗位,重点培养引进技术创新能力强、引领作用显著的领军人才,促进形成国内、省内一流的创业创新团队,集聚优秀创业创新人才。建设人才培训示范基地,深化校地产学研合作,加快培育科技创新人才。重点培养和扶持一批优秀创业创新人才。引进海外、省外高层次创业创新人才来闽北创办企业、受聘工作、开展合作研究等,并重点支持其以团队形式来闽北创业。建立健全创业创新人才的评价、使用、激励制度。加大对优秀青年科技人才的发现、培养、使用和资助力度。发展创新文化,倡导创新精神,营造创新氛围。

3、着力开发经济社会发展重点领域紧缺急需人才。加强对重点领域紧缺急需人才的需求预测和发展规划,定期发布紧缺急需人才目录。调整优化高等院校学科专业结构,鼓励有条件的企业与现有大中专院校联合办学,着力培养急需研发人才和紧缺技术人才、管理人才。依托重大科研项目、建设工程和重点基地,培养造就紧缺急需专门人才特别是掌握核心技术、关键技术和共性技术的工程技术人才。大规模开展重点领域专业技术人才知识更新培训。制定人才特别是产业创业创新人才向重点产业和武夷新区重点项目、重点工程集聚的倾斜政策,促进优秀人才向重点产业集聚。实施高素质教育人才培养工程、文化人才培养“百合工程”、全民健康卫生人才保障工程。完善重点领域科研骨干人才分配激励办法。建立重点领域相关部门人才资源开发沟通协调机制,促进形成整体合力。

4、加强高技能人才队伍建设。以职业能力建设为核心,建立以企业为主体、职业院校为基础,学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的技能人才培养体系,建设技能人才实训基地和区域性公共实训基地,加强技能人才培养。推进职业教育办学模式改革,进一步完善校企合作育人机制,实施以学校、企业二元主导的 “二元制” 现代学徒制技术技能人才培养模式改革试点。加强职业教育“双师型”教师队伍建设,实施高技能人才培养工程。建立完善职业技能竞赛体系,广泛开展职业技能竞赛活动,推进岗位比武和行业交流。鼓励企业在关键岗位和工序设立“首席技师”,推进市级“技能大师工作室”项目建设,发挥高技能人才的传、帮、带作用。开展技能大师评选活动,营造尊重劳动、崇尚技能和鼓励创新的社会氛围。继续推进技能人才评价工作体系建设,推进企业技能人才的成长,规范开展职业技能鉴定工作。

5、健全人才公共服务体系。强化政府公共服务职能,建立一体化的服务网络,加强人事代理、人才派遣、社会保险代理、人事争议调解仲裁、人事档案管理、就业服务等公共服务平台建设,开发公共服务产品,提升公共服务能力。建立人才工作服务平台和一站式对接服务窗口,构建引才聚才流水线。依托人才公共服务部门,建设市、县人才服务窗口,按照属地原则,实行“一站式受理、一条龙服务”, 负责为所属区域引进人才协调办理相关手续和落实政策。各责任部门、单位依照各自职责,按照统分结合、分级负责的原则,构建分工合作、运转协调、服务周到、快捷高效的引进人才服务绿色通道,努力实现人才“引得进、用得好、留得住”。

(四)深化干部人事制度改革

1、提高公务员管理水平。完善公务员制度体系,创新管理机制,努力打造一支忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍。组织实施专业技术类、行政执法类改革,稳步推进分类考录、分类考核、分类培训。开展聘任制公务员试点,做好司法体制和人民警察等相关制度改革。坚持“凡进必考”和“公开、平等、竞争、择优”的原则,以人岗相适为目标,探索人才紧缺职位的特殊考录办法。落实中央和省上做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作意见,加大考录政策向基层倾斜力度,优化基层公务员队伍结构。健全人事考试安全保障联动机制,促进考录工作科学规范、安全有序、公平公正。加大平时考核推进力度,按照省局部署,探索更加科学实效的平时考核办法,逐步在全市建立平时考核制度。强化考核结果的运用,突出平时岗位绩效、日常培训在年度考核中的体现。深入实施公务员职业道德建设工程,完善公务员诚信红黑名单制度。加强干部队伍建设,注重传统培训与网络培训相结合,进一步提升培训规模和效果,完善培训体系和培训制度。注重发挥正向激励作用,提高干部干事创业积极性。

2、完善事业单位人事制度改革配套政策。贯彻落实《事业单位人事管理条例》,健全岗位管理和聘用制度,推进事业单位人事分类管理,实现由固定用人向合同用人转变,由身份管理向岗位管理转变。进一步深化职称制度改革,完善职称评价标准,以德为先,突出业绩贡献;创新职称评价机制,建立符合基层特点的职称评价体系,扩大用人主体职称评审权限,健全公共服务体系。完善事业单位岗位动态管理机制,不断优化岗位结构比例。探索开展事业单位职员制试点。规范事业单位聘用管理,指导不同行业、不同类型事业单位实行聘用合同制度,完善倾斜一线专技人员的聘用机制,推进事业单位人员聘用制度全覆盖。全面实行公开招聘制度,推进竞聘上岗,完善考核办法,建立完善符合事业单位特点的奖励、处分、申诉等制度。

3、完善军队转业干部安置办法。服务军队改革大局,进一步完善政策措施,完成军转计划安置任务,推行“阳光安置”,突出安置重点,加强军转干部适应性、专业性培训,提高自主择业军转干部管理服务水平,做好企业军转干部解困维稳工作。

(五)推进机关事业企业单位工资制度改革

根据国家部署,调整机关事业单位工作人员基本工资标准,优化工资结构。推进建立工资调查比较、公务员职务与职级并行、适应分类管理的公务员工资等制度,改革法官、检察官等工资制度,逐步建立与经济社会发展相适应的机关事业单位工作人员工资正常增长机制。健全工资管理机制,规范公务员津贴补贴,结合事业单位分类改革,建立健全符合事业单位行业特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。推进公立医院等行业薪酬制度改革。深化企业工资收入分配制度改革。加快健全科学的工资水平决定机制和正常增长机制,推行企业工资集体协商,改革国有企业工资总额管理办法,继续对工资过高的国有企业实行总额和水平“双重”调控。探索建立最低工资标准评估机制,完善最低工资增长机制。加强对国有企业负责人薪酬分配的分类监管,建立差异化薪酬分配办法。改进完善工资分配宏观指导,健全工资指导线制度,建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。健全工资支付保障机制。

(六)构建和谐劳动关系,推动劳动用工更加规范

1、创新劳动关系协调体制机制。完善协调劳动关系三方机制组织体系,由同级政府领导担任委员会主任,完善并做实三方机制职能,发挥政府、工会和企业代表组织共同研究解决有关劳动关系重大问题的重要作用;加强对企业实行劳动合同制度的监督、指导和服务,指导企业建立健全劳动规章制度,提升劳动用工管理水平;加快推进国有企业负责人薪酬制度改革,完善薪酬确定机制、规范福利性待遇、健全薪酬监督管理机制,通过改革形成既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特质的分配机制,实现国有企业的持续、快速、健康发展。完善工资指导线制度,健全统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度,为开展工资集体协商提供参考;以非公有制企业为重点对象,依法推进集体协商和集体合同制度,不断扩大覆盖面、增强实效性,形成反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和正常增长机制;全面推进劳动用工信息申报备案制度建设,加强对企业劳动用工的动态管理;开展创建和谐劳动关系综合试验区试点工作,探索劳动关系和谐稳定发展新路径,营造我市和谐劳动关系的良好氛围。

2、依法规范供给侧结构性改革中的劳动关系处理工作。推进供给侧结构性改革,推动国有企业结构调整,是“十三五”时期的战略任务。受经济下行压力加大,结构性改革深入推进的影响,工资下降、欠薪欠保、规模裁员等现象可能增多,特别是化解产能过剩、处置“僵尸企业”,因企业职工需要分流安置,劳动关系矛盾可能呈上升趋势,集体停工等群体性事件可能多发。这就要求我们完善劳动关系处理政策,指导企业在人员分流安置工作中依法依规处理好劳动关系问题,切实维护职工的合法权益。要加强劳动关系形势分析研判,采取有针对性的措施防范因经济下行和结构性改革可能引发的劳动关系系统性风险,力争劳动关系领域不出现影响社会稳定的重大集体停工等群体性事件,确保社会稳定。

3、加大职工合法权益保障力度。完善劳动监察管理体系,依法及时处理各类劳动保障监察案件,强化依法行政和制度建设。围绕劳动保障工作重点和难点,组织开展日常巡视检查、举报专查、书面审查和专项检查活动,加强对违法行为较多的行业和企业的监管,不断优化我市的投资用工环境。继续推进企业劳动保障诚信制度建设,加强单位诚信档案建设,保证劳动保障法律法规的贯彻实施。进一步推进劳动保障监察两网化建设,实现劳动保障监察重心下移,及时掌握企业劳动用工信息和遵守劳动保障法律法规情况。加强劳动争议处理制度建设,按照“调裁结合、以调为主”原则,加强劳动争议处理工作规范化、制度化建设,完善办案流程,依法、及时处理好各类劳动争议,努力提高办案质量。积极、稳妥处理各类争议案件,继续将调解作为劳动争议处理的主要方式,提高调解结案率和成功率。

 

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